та необходима вне зависимости от того, на какой стадии принятия или подготовки он находится.
Кроме того, следует учитывать, что изменения в части федеральных налогов и сборов, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с предполагаемым сроком их вступления в силу в течение текущего финансового года могут быть приняты только в случае одновременного внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Рассмотрим особенности получения заключений Правительства РФ на законопроекты в сфере налогообложения более подробно.
Законопроекты о введении налогов
Введению налогов предшествует их установление, что следует из ст. 2 НК РФ, согласно которой «законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации».
Для признания налога законно установленным в федеральном законе должна быть сформирована его полноценная структура, т.е. определены все существенные элементы налогообложения, перечисленные в п. I ст. 17 НК РФ: налогоплательщики; объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок уплаты налога; сроки уплаты налога.
Полноценная с точки зрения экономико-правового содержания, четко сформированная структура налога обеспечивает работоспособность и эффективность налогового механизма, позволяя налогоплательщикам правильно исчислить и своевременно уплатить сумму налога, а налоговым органам — провести соответствующий контроль за действиями налогоплательщиков по уплате налогов в бюджет.
Участники законодательного процесса при установлении конкретного налога самостоятельно выбирают и определяют обусловленные экономическими характеристиками этого налога параметры его элементов, в том числе состав налогоплательщиков и перечень объектов налогообложения, виды налоговых ставок, продолжительность налогового периода, стоимостные и (или) количественные показатели, необходимые для определения налоговой базы, а также порядок ис числения налога, обеспечивающий расчет суммы налога, подлежащей уплате в бюджет.
Налоги устанавливались, в частности, следующими федеральны ми законами:
от об.08.2001 № по-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (налог на прибыль организаций);
" от о8.08.2001 N" 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую 11а-логового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации» (налог на добычу полезных ископаемых);
от 27.ii.2ooi n» 148-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации „Об основах налоговой системы в Российской Федерации"» (налог с продаж);
• от 29.12.2001 n'187-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (единый сельскохозяйственный налог);
от 31.12.2001 №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (единый социальный налог).
В качестве примера иного рода можно привести проект федерального закона №322259-3 «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов в части обеспечения финансовых основ местного самоуправления»3, которым предполагалось установить единовременный целевой налог на местные нужды.
Законопроектом, в частности, определялись следующие элементы налогообложения: налогоплательщики, объект налогообложения, налоговый период, ставка налога. Обязанность же по определению порядка и сроков уплаты
